社会上普遍的养老需求供给是将老年人看作是被照顾的对象，关注他们的身心健康和社会尊严。为打破这一传统观念，世界卫生组织于2002年提出促进“积极老龄化”（Active Ageing）的政策框架和行动计划，旨在通过促进个人健康、社会参与和公众安全，提高老年人的生活质量。积极老龄化采用各种方式为老年人参与社会创造条件，让老年人健康生活、积极参与社会，并发挥出持续的社会价值。

　　根据积极老龄化理念，世界发达国家城市建设趋向年轻一代、女性、老年人等多代市民的参与合作。以“多世代交流·共生”理念③，探索在人口减少及老龄社会背景下，如何建设让所有人安心生活的共生社会。“多世代”针对全龄共生型老年住区建设，既能有效增强家庭关系，建设适合老年人、下一代子女及隔代共同居住的住区；又能通过引进年轻人，综合配置区域资源，促进区域发展，创造适合打破亲缘联系的多代市民共同生活且活跃的住区。住房供给不仅要有适合老年居住与二代或多代居住的类型，住区配套还应包含教育、医疗、商业、办公等功能区，同时住房法律政策也要有相应的支撑。

　　欧洲模式中，丹麦、荷兰等国家的老年住区着力发展代际互助与混合居住住区建设模式。在住区中，由青年大学生等志愿者陪伴、照护老人，通过互助实现了两代人的陪伴与共同成长。位于丹麦哥本哈根的The Future S？lund世代住区，致力于建造多世代、多龄化居住的混合式住区，项目包括老年住房、青年公寓和老年照护公寓，以及日间护理中心、商店和咖啡馆等公共服务设施，中央庭院被称为“世代广场”，在公共空间里，老年人、年轻人和孩子都能够自如地沟通交流。项目以社会福祉、幸福安全和功能空间为建设标准，既提升了老年人生活质量，又解决了养老问题。

　　亚洲模式中，作为世界上第一个将赡养父母立法的国家，新加坡建屋发展局对与老年人同住组屋的家庭提供便利和优惠。目前新加坡已婚子女与父母合住同一组住区或同一组屋区的住户数量已达41%左右，体现了社区服务从“在社区内照护”到“由社区照护”的转变，住区以不同人群共同居住为基础，为老年人构建真正宜居的生活场所。日本以“多世代交流·共生” 理念开发建设全龄共生型老年住区，以面向高龄者为主，同时涵盖了儿童、成人、学生等人群，形成多世代、多种类的混合式住区，体现了从居住全生命周期中的培育期开始直至高龄期，尽可能营造多世代居住者交往及社会地域交流的居住环境。

　　老年正常化理念与地域融合型老年住区的建设

　　趋近于理想的养老环境，包括有形和无形两个方面，前者含法律制度的构建、老年福利的完善、无障碍设施的建设、适老部品的配置等，从而不断完善物质环境；后者则是对人心理环境的营建，让老年人或残疾人在无感于差异化对待的环境中正常地生活。20世纪50年代，北欧提出“正常化”（Normalization）理念④，即让更多残障人士能够像健康人一样过普通的生活。随后其目标范围逐步扩大，涵盖各类残障人士、社会弱势群体，特别是老年人。20世纪80年代，北欧提出“以老年人为中心”的“正常化”生活三个原则：生活的持续性、残存能力的活用性、决定权的独立性，目的是让老年人自己决定自己的生活方式。

　　对于老年正常化（Age-Normalization），各国制定了许多通过地域内支撑老年人健康的养老资源与社会网络，以多元化供给结构进行适老化住区的建设。但伴随着老年人不可避免的行动能力和意识能力逐渐减弱，这种主观意愿需要上述有形和无形两个方面中的其他条件、其他人辅以实现，才能让老年人无感于差异的生活。日本构建的住区地域性介护体系，即建构老年居住、专业医疗、护理康复、保健预防、生活支援为一体的介护体系，实现了老年人可持续的居住生活。

　　由于“正常化”理念的传播，瑞典创建了闻名于世的认知症老人之家⑤（Group Home，或称认知症老人生活共同体），后在日本得到了更为系统化发展。根植于社区，单元式、家庭化是其典型特征，通过创造与家庭接近的环境氛围、组织开展丰富的生活化活动，并由专业照护人员实施照护，有效减缓认知症的症状、提高老年人生活品质。除此之外，还为周边社区老人提供居家、日间照料和短期住宿等多种照护服务。这类老年设施通常与日间照料设施、服务型老年公寓等设施合并构成老年服务综合体，并通过与周边设施相互利用的方式形成适老化生活圈。

　　为了推动老年正常化思想的发展与实践，荷兰建设了世界上第一个“老年痴呆症村”（Hogewey），为患有认识症的老年人们创造安全、舒适的环境，让他们正常且有尊严地生活。日本全面推进住区地域性介护体系的构建，利用既有住区中公共设施改造为介护型养老设施。这些既有住区的养老设施以小规模、综合式和体系化为特征，以面向住区和渗透家庭的专业介护服务为特色，同时向地域周边开放，提高资源利用率和养老服务效率，增强老年居住环境与邻里的关系、地缘文化的关系，建立了具有人文关怀的地域融合型老年住区。

　　国际经验启示与我国未来发展的建议

　　新型适老化住区与住房建设不仅是一种针对城乡建设发展与更新的思想和对策，也是进行了多元化新型适老化住区的实践探索，在应对全球日益严峻的老龄社会发展顶层设计方面发挥着重要的作用。近年来，随着人口老龄化的加速发展，我国人民政府高度重视新时代老龄家庭、社区与设施建设一体化的顶层设计，出台大量政策文件，引导积极老龄观、健康老龄化的新方向。在聚焦面向未来的老龄社会建设、新时代住区建设供给的基础上，如何为老年人提供安心、友好的居住空间与生活环境，如何在社会机制、康养服务和运营管理等多元层面为老年人提供良好的系统性保障，是在“十四五”时期我国老龄社会发展中面临的更为严峻、更为迫切的课题与挑战。

　　本文借鉴国际部分国家和地区在应对人口老龄化方面的经验，采用新理念、发展新类型，加快适老化住区建设，提出符合我国国情的适老化住区可持续发展的新方向与建议，探索新型适老化住区构建对策和规划设计的解决方法。第一，建立适老化住区建设长效机制，划分适合国情的适老化住区类型，制定适老化住区建设目标和标准；第二，创建多元主体参与的适老化住区建设模式，加强政策制定者、开发建设者、规划设计者、经营管理者等各方主体共同协作，充分挖掘适老化住区建设的经济价值和社会价值；第三，健全适老化住区长期动态评估机制，有助于国家综合掌握适老化住区建设的进程和效果；第四，调查、总结全国各地适老化住区建设存在的优势和短板，以科学精准的方式推进适老化住区的建设路径和方案，实现适老化住区建设的高效可持续发展；第五，搭建并完善涵盖生活照料、医疗保健、长期照护、精神慰藉等综合性住区适老化网络，丰富供给类型、提升供给水平，实现适老化建设的可持续均衡发展。