近日，《中国建设报》与新华网同步推出中国建科所属中国城市建设研究院有限公司（简称城建院）深度理论文章《以“绿—碳—美—市”价值体系 赋能城市内涵式发展》，全文如下：
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），立足中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局，系统擘画了未来五年我国经济社会高质量发展的战略蓝图，为“十五五”时期城市发展模式转型、治理体系现代化与生态文明建设提供了根本遵循与行动指南。当前，我国城镇化已进入从规模扩张转向内涵提升、从要素驱动转向创新驱动、从物质建设转向价值重塑的关键历史阶段。城建院作为城乡建设领域国家级科技型骨干企业，始终坚守国家战略使命，以习近平生态文明思想为根本指引，以“绿色低碳的美丽城市”建设为发展目标，创新提出并系统构建“绿—碳—美—市”四维价值体系，以自然资源生态化配置为路径，以低零碳技术与碳资产管理为内核，以美丽场景营造与空间价值提升为目标，以要素市场化配置与全周期运营为手段，破解城市发展困境，探索一条兼具中国特色、时代特征、民生底色的城市内涵式发展新路子，为推动人与自然和谐共生的现代化美丽中国建设提供一站式系统性解决方案。
价值重构
以“绿—碳—美—市”重塑城市内涵式发展新体系
城市内涵式发展的本质，是生态价值、经济价值、社会价值、人文价值、治理价值的协同跃升与整体性再生。“绿—碳—美—市”四维价值体系，深刻把握新时代城市发展的内在规律，以整体性、系统性、协同性思维重塑城乡发展逻辑，形成“基底—引擎—标杆—载体”四位一体、闭环演进的价值体系。
1.1 “绿”：生态筑基，激活绿色资产新生产力 绿色是中国式现代化的鲜明底色，亦是城市内涵式发展不可逾越的底线与前提。《建议》明确提出，加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的战略目标，其核心要义在于将生态资源转化为战略资产，将生态优势转化为发展优势。城市的生态本底是最宝贵的财富。城建院以自然资源生态化配置等多元化策略，探索生态产品价值实现路径，激活绿色资产价值，让绿色成为城市发展的新质生产力。一是立足山水林田湖草沙生命共同体理念，打通自然资源资产从单一生态性到生态市场化的组合配置通道，通过自然资源资产确权、量化、整备与组合配置，推动生态空间从单一生态功能向“生态—经济—社会”复合功能转型。二是以国土空间规划为统领，构建蓝绿交织、连通贯通、全域覆盖的生态基础设施网络，实现生态系统稳定性、生物多样性保护与生态服务功能提质增效。三是通过生态产品价值实现机制创新，建立绿色金融和公开推介并行的模式，实现资产配置效率最优和效益最大，将低效、“沉睡”的绿色资产转化为可运营、可增值、可循环的绿色资本，使绿色真正成为城市高质量发展的新质生产力。 1.2 “碳”：转型赋能，牵引绿色低碳新变革 “碳”作为价值体系的动力内核，贯穿城市能源结构、产业体系、空间形态、建设方式与生活模式全链条。《建议》提出，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障”。城建院以低碳、零碳技术及碳资产管理为内核，通过绿色金融创新，破解资金短缺难题，推动城市实现“双碳”目标。一是建立碳资产平台，打破部门和机构之间的信息壁垒，实现碳资产资源、企业经营、金融机构产品等信息的互联互通和信息共享，提高金融服务效率、实现市场精准对接。二是运用资产证券化工具（如：ABS、REITs、CMBS），开展生态资产证券化试点工作，尝试开展绿色金融与生态补偿联手，激活长期资本、耐心资本投向低碳零碳负碳技术研发与绿色产业培育，以较大的资金活化运用推动地方绿色产业发展。三是抓住零碳园区建设契机，推动低碳、零碳、负碳技术规模化应用，助力高碳排放产业深度脱碳。同时，发挥金融工具作用，跨领域建立以碳金融为纽带的绿色金融工具联动机制，为绿色技术研发和绿色产业发展提供量大、质优、成本低的绿色资金，并以全生命周期低碳理念引领城市更新、园区建设、建筑改造与交通优化，推动高碳产业存量替代与低碳增量扩容，实现城市发展方式系统性绿色转型。 1.3 “美”：品质立标，营造人文与自然共生新空间 美丽城市是美丽中国的核心单元，是人民群众对美好生活向往的集中体现，亦是城市内涵式发展的价值归宿。《建议》指出，到2030年“美丽中国建设取得新的重大进展”，“建设美丽中国先行区”。城建院将城市之美从视觉形态的表层审美，升华为生态美、风貌美、功能美、人文美、心灵美五位一体的综合价值体系。一是在生态维度，以基于自然的解决方案营造近自然、低干预、高韧性的生态场景，让城市融入自然。二是在文化维度，坚守历史肌理与地域文脉传承，实现新旧共生、古今交融、风貌协调，让城市文脉代代相传。三是在功能维度，构建全龄友好、公平普惠、复合高效的公共空间与服务体系，让城市更加便捷舒适。四是在情感维度，高品质公共场景提升情绪价值、增强归属认同、塑造城市精神，让城市成为有温度、有记忆、有灵魂的宜居家园。 1.4 “市”：治理固本，激活要素市场化配置新活力 城市是各类发展要素集聚、流转、转化、增值的核心载体，亦是价值体系落地的空间单元与治理平台。《建议》提出，“深入推进以人为本的新型城镇化”，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。城建院坚持以人为本的新型城镇化方向，以现代化城市治理体系推动要素市场化配置与资源效率最大化。一是强化要素集聚的市场手段，以市场化推动形成“新质生产力”和城市发展有机融合，在专业化的产业投资、财务投资等协同下达到市场效果。二是遵循城市发展中的市场规律、生态效率，将科技与金融有效融合，让市场功能价值凸显，让城市不单是产业的载体，更是科技与制度创新的组织者，从而实现城市生态效率和城市价值双向奔赴。三是围绕“未来科技和新质产业”由政府基金引导联合耐心资本组建投早、投小的绿色基金，培养同时具有战略规划、可持续金融、资本管理与产业应用能力的综合人才队伍，搭建绿色产业联合推进平台，致力于统筹资源形成能量团持续推动城市内涵式发展。
路径创新
以“三打一谋”搭建价值落地实施新通道
“绿—碳—美—市”价值体系的落地，必须依托系统化、市场化、项目化、可复制的实施路径。城建院依托城乡规划、生态环境、工程建设、产业导入、金融策划、智慧运营全产业链优势，创新提出“三打一谋”全域实施路径，以全过程工程咨询与全生命周期运营为支撑，打通从价值理念到实践落地的转化通道。
2.1 打好绿色金融组合拳，构建全链条资源协同生态
城建院以“1N绿色联盟资源矩阵”为核心支撑，作为牵头方1整合生态资源、认证评级、绿色金融、产业集群、专业运营、科技研发等多元N方主体，形成跨行业、跨区域、跨领域的协同机制。通过联盟化运作实现资源整合、信息共享、风险共担、利益共享，破解绿色项目融资难、融资贵、周期长、落地难等瓶颈，为城市内涵式发展提供稳定、高效、可持续的一站式综合保障。 2.2 打通“四化”转化路径，实现“资源—资产—资本—项目”闭环 城建院发挥自身生态化循环配置的独特优势，以“自然资源资产组合供应”为核心枢纽，按照“摸清家底—储备整备—规划策划—设权赋能—组合配置—价值评估—推介交易—登记入表—二次金融”九步工作法，打通资源资产化、资产金融化、金融资金化、资金项目化的“四化”路径，并通过制度化设计、市场化运作、专业化实施，构建生态产品价值实现的完整闭环，形成可复制、可推广、可考核的价值转化模式。 2.3 打造“3C前置”策划模式，从源头破解项目实施瓶颈 城建院坚持“资金前置+运营前置+产业前置”3C前置的策划理念与方法，从顶层策划重构项目逻辑，将传统“先建设后运营”转向“先运营后建设”，从“重投资轻回报”转向“投资—运营—收益一体化”。通过资金前置建立资金池、运营前置激活现金流、产业前置锚定产业群，解决项目建设资金来源少、投资回报低、项目包装难三大核心问题，并依托国有企业重组实现信用增级、资产优化、金融溢价与产业导入，培育专业化城市生态综合运营服务商（新国企1），从根本上解决传统城建平台资产结构单一、债务结构失衡、整体授信难等痛点问题。 2.4 谋划“1+1N”项目矩阵，以高质量项目支撑体系化落地 城建院以培育后的专业化城市生态综合运营服务商（新国企1）为实施主体，以绿色联盟（1N）为资源支撑，系统谋划推动城市内涵式发展的生态环境治理、城市更新、乡村振兴、绿色产业发展等多元化高质量项目库。通过动态管理、精准对接、全程顾问、闭环管控，形成“策划—规划—设计—投资—建设—运营”一体化项目实施体系，以项目化、工程化、清单化推动价值体系落地见效。
模式探索
四大示范场景引领城市内涵式发展新实践
城建院坚持理论创新与实践探索同步推进，聚焦生态环境、城市更新、乡村振兴、绿色产业发展等国家重大战略，形成四大可复制、可推广、可示范的引领性模式。
3.1 绿产融合型EOD模式：生态环境修复与绿色产业循环协同
以生态环境修复建设为切入点，抓住生态环境工程与强关联产业投资比不超2:8的关键环节，通过以销定产、运营前置，形成“资金、产业、运营”闭环，打造生态环境导向的绿色循环内涵式发展新模式。如针对工矿废弃地、棕地、渣土堆场等生态痛点，城建院采用绿产融合型EOD模式，以绿色金融为驱动，以资源资产配置为路径，集成光储充一体化、尾矿资源化、生态农业三产融合等绿色产业，形成“降碳减污—生态保护—产业反哺—扩绿增长”的闭环体系，既解决生态环境问题，又培育绿色产业，为资源型地区转型提供循环发展新样板。 3.2资源配置型POD模式：公共空间品质提质与城市价值增值协同 以公共空间品质提升为切入点，抓住自然资源资产生态化循环配置的关键环节，通过绿色金融组合拳打通四化路径，以3C前置谋划绿色发展项目，形成“国企重组增信—资产金融溢价—产业集群导入—城市综合运营”闭环，打造公共空间（公园）品质提升带动绿色循环内涵式发展的新模式。如针对城市公共空间、公园空间闲置低效等问题，城建院采用资源配置型POD模式，统筹山、水、林、田、湖、草、矿、地等全域资源资产，通过生态化配置、金融化激活、产业化导入、市场化运营，打造“公园+城市更新+产业导入”一体化模式，推动公共空间从公益性投入转向可持续运营，实现生态效益、景观效益、社会效益与经济效益同步提升，重塑城市公共空间活力与价值。 3.3 四驱型城市更新模式：政策、资金与产业、技术协同 以城市生命体为切入点，抓住“政策+资金+产业+技术”协同的关键环节，通过政策“组合拳”驱动权益更新、双资“先手棋”驱动空间更新、产业“连环招”驱动功能更新、体检“指挥棒”驱动要素更新，打造统筹片区更新的内涵式发展新模式。如针对城市更新项目融资难、见效慢等问题，城建院采用四驱型城市更新模式，确定市、县属国有企业为实施主体，通过债、贷、财多元融资渠道解决资金难题。项目聚焦文化传承与城市功能提升，打造主题酒店、创意文化街区、文化公园等项目，采用“勘察设计咨询+EPCO工程总承包”模式，整体统筹历史保护、功能修补、生态修复、文脉传承、民生改善，实现片区式、有机化、内涵式更新，走出一条避免大拆大建、注重品质提升的中国特色城市更新道路。 3.4 四美型和美乡村模式：城乡融合与乡村现代化协同 以环境治理为切入点，抓住“资源+资产+资金”协同的关键环节，构建“体检+专业+科研”技术体系，为和美乡村建设提供“两求四美、五步四全、三方共赢”的成套解决方案，打造乡村振兴内涵式发展新模式。如针对我国乡村普遍面临的生态、产业、环境、公共服务等问题，城建院采用四美型和美乡村模式，以“生态环境美、生产产品美、生活场景美、生命质量美”为目标，构建“体检+专业+科研”技术支撑体系，形成系统化、标准化、可落地的乡村振兴解决方案。通过生态治理、产业培育、设施完善、文化赋能、机制创新，推动乡村空间宜居化、产业绿色化、服务均等化、治理现代化，实现城乡要素双向流动与价值共生，打造宜居宜业和美乡村示范样板。
前景展望
以价值体系引领城市现代化新征程
“绿—碳—美—市”价值体系，是城建院顺应新时代我国城市发展规律、贯彻落实国家重大战略、回应人民美好生活向往的系统性思考。它超越传统单一维度的发展模式，以整体性思维重构城市发展逻辑，以市场化机制打通价值转化通道，以全周期运营保障可持续发展，既是美丽中国与双碳战略在城市层面的集成落地，也是推进以人为核心的新型城镇化的创新路径。
站在新的历史起点，城建院将始终坚守国家级智库、行业排头兵、创新先行者、实践主力军的使命担当，持续深化“绿—碳—美—市”价值体系理论研究与场景创新，以“三打一谋”为实施抓手，聚焦生态环境治理与城市更新两大主战场，不断完善全专业、全链条、一站式综合技术服务体系，着力推动生态、产业、空间、治理、文化深度融合，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供核心支撑，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
本文作者为中国城市建设研究院有限公司党委副书记、总经理、总工程师赵文斌 素材来源：中国建设报、新华网
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