5月15日，住房城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会。会议提出，地级及以上城市和县级市今年将全面开展城市体检，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度全覆盖。同时，一体化推进城市体检与城市更新，因地制宜开展专项体检，坚持先体检后更新、无体检不更新。

特邀对话嘉宾：杨涛

中国建科所属中国城市发展规划设计咨询有限公司党委副书记、总经理

问：今年住建部的工作部署特别强调“一体化推进城市体检和城市更新”，请问您如何理解“一体化”？

杨涛：这是新时代对城市工作提出的重要命题，也是对老百姓“美好生活”朴素期待的正面回应。过去，部分更新改造工作存在散点化、片段式、资金来源单一等问题，“一体化”要解决的核心问题，就是打通“检”与“治”之间的链接。

首先，要明确城市体检“检什么”。倪虹部长指出，要查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。

我们结合长期的技术积累，创新提出了中国建科“1618”城市生命体治理体系，构建了“城市生命体健康管理模式”。借鉴医学体检逻辑，通过系统的“体检”找出城市运行和建设中的短板，再基于“诊断”提出系统性的“处方”，统筹更新项目库，通过具体措施对城市病进行“治疗”和改善，长期监测“保健”，以预防城市病复发。这就像中医的“望闻问切”，我们称之为“体检、诊断、处方、治疗、保健”五步法工作规程。这一模式的核心价值在于：为城市提供系统性、整体性、协调性的闭环治理，推动从体检到更新，再到健康管理的全流程贯通，为多层级城市空间治理提供一体化的技术解决方案。

以新疆哈密市为例。作为住建部确定的深化城市体检工作试点，我们为哈密量身定制了“基础指标+自治区特色+哈密专属”的体检体系，建立了从问题指标到问题清单、再到规划统筹与项目生成的逻辑机制。通过“政府+央企+社区+居民+市场主体”的多方协同，我们谋划了197个更新项目库，其中24个近期示范项目已落地。特别值得一提的是资金平衡机制：将公益项目与收益项目打包，组合使用上级资金、专项债、援疆资金和社会资本，有效保障了城市更新的可持续性。

问：这次住建部也特别提出了“设市城市全面开展城市体检工作”，您在具体实践中是如何应对不同城市的差异化需求的？

杨涛：城市就像人一样，没有完全相同的“体质”与“病症”。要坚持“实事求是、因城施检”，针对不同城市制定差异化的体检指标和更新策略。比如，在黑龙江省的实践中，我们以城市生命体理念为引领，强化省级层面的统筹组织，同时针对各城市的不同特点，量身定制体检更新方案。

在绥化市更新规划实践中， 我们全面开展了面向城市居民、企业业主、基层治理干部、市直部门和人大政协的需求调研和意见收集，深入剖析中心城区重点更新片区的问题、需求、资源潜力，从场地资源、历史沿革与空间特征出发，提出适用片区发展、带动周边经济、推动城市更新示范的策划思路。对于老旧工业遗存、低效闲置用地和埋藏的历史人文要素，我们制定了活化焕新方案，提出了功能业态转型升级、空间环境品质提升、配套服务设施（包括基础设施和公共服务设施）更新改造的解决方案，为绥化城市更新提供了多样化的示范样本。

在牡丹江市牡纺33户专家楼及周边历史片区更新中，我们锚定民生筑基、文化复兴、产业焕新三大方向，依托工业遗存、历史文保资源与中俄区位优势，采用轻启动、渐进式更新模式，构建五大功能分区，打造“不息之路”文化轴线。通过活化利用历史建筑、文保单位，整合各类存量资源，植入文旅体验、跨境商业、创客办公等业态，补齐“一老一小”公服短板，致力于打造省级城市更新示范标杆和老工业城市片区更新的典范。

“实事求是、因城施检”的另一个关键点是围绕城市体检与更新的多专业参与。 中国建科发挥自身城乡建设领域全专业优势，在“1618”城市生命体治理体系方法论框架下，集成了18个方面的城市体检常用专业，包括但不限于：区域协调、安全防灾、生态环境、城市交通、公共服务、城市风貌、建筑评估、城市环卫、城市供水、城市排水、城市电力、城市燃气、城市供热、产业经济、城乡统筹、历史文化、文旅融合、智慧城市等，体检指标更加精准，体检结果更有说服力。

问：住建部提出“加快实现住房、小区、街区、城区四个维度全覆盖”，这意味着城市体检将涉及海量数据和多方协同，有什么解决方案应对这一挑战吗？

杨涛：“四个维度全覆盖”确实会带来数据量级的跃升和协同复杂度的倍增。从住房的管线老化、小区的设施缺失，到街区的公共空间不足、城区的承载力短板，每个维度都有自己的指标体系和责任主体。

数智化其实是打通体检更新全链条的关键。中国建科自主研发的城市体检更新一体化平台，正是为这一问题提供了系统的解决方案。平台以CIM底座为支撑，把城市体检、项目生成、建设管理、城市运维四大板块整合在一起，用AI大模型做智能诊断和动态监测。简单说，它可以全面感知城市健康体征、辅助决策。同时，平台围绕体检更新工作实际需求，打通了跨部门协同的通道，打破信息孤岛，减少重复劳动，整体运维效率也上去了。

数智化是未来城市治理的必然趋势，也是央企在赋能城市转型、提供系统解决方案的核心竞争力所在。我们始终坚信，城市体检的根本目的不在于“检”，而在于让城市更健康、让人民更幸福。

作为我国城乡建设科技领域的国家队，中国建科将继续发挥“科技立企、集成创新”的优势，持续探索以数据驱动为核心、以多专业协同为支撑的城市更新技术路径，推动城市体检与更新实施一体化衔接，为服务城市高质量发展和高水平更新贡献央企力量。

素材来源：中国城市发展规划设计咨询有限公司